學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

2011年10月18日，中共中央十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》認為，總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。為更好地學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，我們對《黨的十七屆六中全會〈決定〉學習輔導百問》一書的若干內容進行摘編，使大家對黨的政策有更為清晰的認識和理解，以便更好地抓住機遇，促進企業科學發展。

一、為什么要把誠信建設擺在突出位置？

把誠信建設擺在突出位置，是構建社會道德體系題中應有之義，是促進社會和諧穩定的必然選擇，是解決現實生活中存在突出問題的迫切要求。第一，誠信是公民道德的基石。誠實守信是做人的一項基本準則，是對每個人最起碼的道德要求。第二，誠信是市場秩序的保證。市場經濟是信用經濟、誠信經濟。誠信經營、遵守契約、重信承諾、真實無欺，是市場機制得以正常發揮作用的前提和基礎。市場經濟越發展，對誠信經營的道德要求就越高。第三，誠信是社會和諧的紐帶。誠信作為一種道德品格，不僅滲透在每個公民的社會交往當中，而且滲透在社會生活、社會關系的方方面面，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。第四，誠信缺失已成為我國社會道德領域亟待解決的突出問題。一些人見利忘義、道德淪喪，不講誠信、制假售假、欺騙欺詐成為社會公害，近年來相繼發生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”事件以及其他各種各樣的造假案件，嚴重敗壞社會風氣。誠信缺失問題如果不抓緊解決，就會造成社會信任感普遍缺乏，嚴重影響經濟社會健康發展。

為加強誠信社會體系建設，一要強化教育引導。利用各種渠道向全體社會成員深入進行誠信宣傳教育，不斷提升全民誠信意識。二要加強誠信制度建設。要抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，完善企業和個人信用征集、評價和共享系統，盡快解決信用記錄缺失等基礎性問題，打造信用信息共享平臺，理順社會信用管理體制，形成社會信用聯防機制，為誠信建設奠定堅實的制度保障。三要加大對失信行為約束和懲戒力度。健全完善法律法規，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使誠實守信真正成為人們的內心堅守。四要找準切入點和突破口。根據不同行業、不同領域實際情況，確定誠信建設的具體要求，突出重點、有的放矢、增強實效。

二、為什么要加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名品牌？

《決定》提出，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名品牌。這是大力弘揚中華優秀傳統文化，增強傳統文化發展活力的迫切需要，也是提高我國文化產品國際競爭力，推動中華文化走出去，維護國家文化安全和意識形態安全的迫切需要。

第一，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，有利于做大做強具有民族特色的文化企業，更好地傳承中華優秀傳統文化，使具有鮮明民族特色的文化產業得到更好的發展，使民族文化中的優秀成分得到更好弘揚。第二，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，有利于在全社會樹立鮮明的政策導向，引導更多的文化企業和社會資本在經營發展的過程中，自覺擔負起弘揚民族優秀文化的歷史職責。第三，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名品牌，有利于進一步提高我國文化產品的國際競爭力。要贏得國際文化市場的競爭主動，必須加快發展民族文化產業，著力打造中國特色、中國風格、中國氣派的知名民族文化品牌，切實提高我國文化產業的國際競爭力和影響力，推動更多體現民族優秀文化的文化產品走出去。

三、為什么要推動文化產業與其他產業融合發展？

文化產業的內涵是文化，外在形態是產業，產業融合是其基本特征之一。不僅文化產業內部存在融合發展的趨勢，而且文化產業與其他產業融合的趨勢也日益明顯。

第一，從技術角度看，科技進步為文化產業與其他產業融合提供了技術支撐和強大動力。數字化、網絡技術使文化產品的生產方式和傳播途徑空前豐富，文化產業內部各個行業之間的融合滲透達到前所未有的水平，文化產業與其他產業的壁壘也被打破。第二，從文化產業生產和再生產角度看，文化產業既要講社會效益，也要講經濟效益。只有創新文化產品和服務的生產、儲存、傳播和消費形態，發展新型文化業態，開發衍生文化產品和服務，延伸文化生產鏈，才能最大限度地實現文化產品和服務的經濟效益，實現文化產業的生產和再生產，更好地實現文化產業的社會效益。第三，從消費角度看，文化消費是社會消費的重要內容，是文化產業發展的內生動力。第四，從文化傳播角度看，文化生存在于傳播。只有加快創新文化傳播載體，把文化融入到各行各業中，最大限度地實現文化產品和服務的廣泛社會傳播，才能更好地確保文化生存和發展。

隨著經濟社會快速發展，國民經濟產業對文化的需求越來越強烈，迫切要求加快文化產業與其他產業融合。當前國際國內市場競爭越來越激烈，企業間競爭越來越變成品牌、創意之爭。在產品構成中，原材料和勞動成本的分量越來越小，而產品所承載的文化內涵如創意、設計、品牌、服務和管理創新等要素分量越來越重。一個企業的品牌，實質上是企業文化的集中體現，包含著企業的產品質量、制造標準、創新能力和服務意識等諸多要素，是企業更為寶貴的無形資產。加快文化產業與其他產業融合，發揮文化創意產業的引領作用，有利于提升其他文化產業的文化內涵，提高創新創意能力，增強品牌意識、質量意識、服務意識，打造具有自主知識產權的知名品牌，提高企業核心競爭力。

四、為什么要建設優秀傳統文化傳承體系？

《決定》指出，建設優秀傳統文化傳承體系，“要全面認識祖國傳統文化，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，維護民族文化基本元素，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量?！?SPAN lang=EN-US>

第一，建設優秀傳統文化傳承體系，是保護中華民族賴以生存發展的文化根基的需要。任何一個國家的文化，都有其既有的傳統、固有的根本。拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈，就會喪失文化的特質。第二，建設優秀傳統文化傳承體系，是立足時代實踐、順應時代潮流不斷進行新的文化創造的需要。優秀傳統文化是實現中華民族偉大復興取之不盡、用之不竭的思想源泉，我們要在廣征博采的基礎上廓清歷史文化發展脈絡，認真挖掘提煉傳統文化的有益思想價值，進行深入系統的研究闡發，作出通俗易懂的當代表達，并賦予新的時代內涵，使其與當代社會相適應、與現代文明相協調，在新的歷史條件下繼續發揚光大。第三，建設優秀傳統文化傳承體系，是吸納外來優秀文化成果、在與世界文化對話交流中豐富發展中華文化的需要。任何一種文化都不可能與世隔絕，都需要從其他文化中汲取養分。一個民族要跟上時代，就必須善于同其他國家和民族進行廣泛交流合作，學習和借鑒外來文明成果，取諸家之長，走自己的路。

五、為什么要積極發展文化旅游？

《決定》指出，積極發展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，發揮旅游對文化消費的促進作用?！笆濉币巹澗V要提出，推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。

第一，充分挖掘和整合文化資源，發展特色文化產業。以旅游為載體對文化資源進行開發利用，可以催生豐富多彩的文化業態，如飲食文化、手工藝品制作、養生休閑、演出娛樂等，進一步拉長文化產業鏈，廣泛吸引群眾進行文化消費，推動居民消費結構升級，為擴大內需做出貢獻。第二，可以更好地發揮各種歷史文化資源的教育意義，擴大社會效益。旅游的過程，本質上是人們感知文化、鑒賞文化、體驗文化、享受文化的過程。旅游給予人們的不僅僅是愉悅身心的享受，更多的是陶冶情操、增長見識、提升境界、凈化心靈的體驗。第三，可以進一步促進非物質文化遺產的保護和傳承。推動各種文化遺產特別是有市場前景的非物質文化遺產與旅游相結合，開發相關的旅游產品和服務，增強人們對非物質文化遺產的了解，創新非物質文化遺產保護和傳承的方式方法，拓展非物質文化遺產保護和傳承的社會基礎，使之在面向群眾、面向市場的過程中得到更好的保護和傳承。第四，可以進一步提升旅游品位，促進旅游業轉型升級。發展文化旅游，可以推動旅游景點挖掘文化資源，賦予更多的文化內涵，大大豐富旅游產品，增強旅游景點的吸引力和影響力，增加旅游的附加值，為旅游業可持續發展提供有力支撐。

六、為什么要引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務？

《決定》指出，要“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務”。這是加快構建公共文化服務體系的重要舉措和經濟社會發展的客觀要求，對于發展公益性文化事業、滿足人民群眾日益增長的文化需要具有重要意義。

第一，有利于政府更好地履行保障人民群眾基本文化權益的職責。政府應把工作重點放在加強公共文化服務體系建設規劃和標準制定、加強重大公共文化服務工程和項目實施情況監督檢查等方面。第二，有利于創新公共文化服務運行機制，提高服務質量、增強服務效益。放寬準入門檻、引入競爭機制，引導社會力量參與公共文化服務，有利于推動各類具備資質、符合條件的文化企業和社會機構開展公平競爭，通過競爭促進公共文化服務水平不斷提高。第三，有利于充分調動各方面積極性，更好地激發全社會文化創造活力。如何更好地調動社會各方面的巨大熱情，讓更多的人關心、參與文化建設；如何加快形成有利于文化創新創造的社會環境，引導更多的資源資金投向文化、興辦文化；如何更好地挖掘釋放蘊藏于人民群眾的智慧和力量，建立健全全民共建共享的文化發展格局，直接關系文化的繁榮發展，直接關系保障和實現人民基本文化權益。

七、為什么要在國家允許的范圍內為社會資本進入文化產業領域，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境？

《決定》指出，要毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化項目實施和文化產業園區建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。

第一，有利于進一步完善社會主義市場經濟體制。文化產業領域的體制機制改革，為各種生產要素參與文化產業發展創造平等機會，確保各種文化創新發展成果同等受到法律保護。第二，有利于拓寬文化產業投融資渠道，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。許多民營企業、社會資本迫切需要尋找新的投資領域，實現企業轉型升級，投資文化產業的積極性越來越高，在推動文化改革發展方面的作用也越來越突出，為拓寬文化產業投融資渠道提供了廣闊空間。第三，有利于充分調動全社會文化創造活力，加快文化產業發展。民營企業和社會資本在投資、管理、吸引人才等方面靈活性強，社會各方面人才文化創造力潛力無限。必須采取各種有效措施，鼓勵人們以多種方式投資設立文化企業，廣泛吸引社會各方面人才包括海外優秀文化人才到文化產業領域干事創業、展示才華。

八、怎樣落實和完善文化經濟政策？

在社會主義市場經濟條件下，文化經濟政策是文化繁榮發展的重要保障，是構建公共文化服務體系的重要支撐，是推動文化產業跨越式發展的重要手段，是調控文化市場和文化產品創作生產方向的重要杠桿。

第一，加大公共財政對文化建設的投入。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。第二，引導和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對宣傳文化事業的公益性捐贈，納稅人繳納企業所得稅或個人所得稅時，在一定比例以內的部分可以在計算應納稅所得額時予以扣除。第三，加大對文化產業的政策扶持。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。鼓勵金融機構加大對文化產業的信貸支持力度。支持文化企業發行企業債和上市融資。第四，用好和擴大有關文化基金和專項資金。借鑒成熟資本市場的運作方式，發起設立文化產業投資基金，建立多渠道的社會投入機制，更好地扶持文化產業發展。

九、為什么要推動文化產業跨越式發展、使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點？

文化產業資源消耗低、環境污染少、科技含量高，是典型的低碳經濟、綠色經濟，在推動經濟結構戰略性調整、加快經濟發展方式轉變過程中，文化產業具有優化結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢。

第一，有利于優化經濟結構。文化產業既為生活服務，又為生產服務。抓住了文化產業，就抓住了調整供給結構的突破口，從總供給方面進一步優化了經濟結構和產業結構。第二，有利于擴大內需。目前我國文化消費規模只有1萬億元左右，而文化消費潛力在4萬億以上。因此，無論是文化產業還是文化事業都是人民群眾生活水平基本實現小康之后增加消費的重要途徑。第三，有利于增加社會就業。文化產業投入的是智力資源，產出的是知識產權，不需要更多廠房和土地就能夠創造很多的就業機會。而且文化創意是推動其他相關產業發展的重要動力。第四，有利于實現跨越式發展。發展文化產業，有利于中西部地區實現跨越式發展。第五，有利于實現經濟社會可持續發展。當前，經濟面臨的資源、能源、環境等瓶頸制約越來越突出，而文化產業的一大特點是資源消耗低、環境污染小，是受資源、能源、環境瓶頸因素制約不大的新興產業之一，最能實現人與自然協調發展。抓住了文化產業，就抓住了推動可持續發展的重要途徑。

十、為什么要發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式？

現代流通業是運用現代先進流通技術設施、手段和現代流通組織、流通形式發展起來的產業?！稕Q定》指出，要“發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式”，促進全國流通網絡的構建。對此，可從以下三方面來理解。

第一，連鎖經營、物流配送、電子商務是適合文化產品和要素的組織形式。這種新型商業形式從商流、物流、信息流等方面優化流通組織，提升流通效益，不僅有利于擴大一般商品和要素流通，而且有利于擴大文化產品和要素流通。第二，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，是健全現代文化市場體系的必然要求。連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通形式，采取低成本、高效益、體現現代科技和管理水平的經營模式，促進文化資源合理流動和優化配置，是健全現代文化市場體系的重要支撐。第三、發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快構建文化流通網絡。以規范管理、規?；洜I和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平，實行新型代理配送制度，加快文化產業物流基地建設。積極穩妥地推進文化領域電子商務發展，鼓勵傳統產業與電子商務相結合、文化產品市場與電子商務相結合、文化企業連鎖經營與電子商務相結合、現代文化物流與電子商務相結合。

（根據《黨的十七屆六中全會〈決定〉學習輔導百問》整理）