汪士和:民營建企如何破解發展困局

江蘇省建筑工程管理局原副局長、高級經濟師

2018年11月1日，習近平總書記在京主持召開民營企業座談會并發表了重要講話，在充分肯定我國民營經濟的地位和作用時，概括具有“五六七八九”的特征：即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量?！边@無疑表明我國民營經濟已成為推動我國經濟發展不可或缺的力量?？v觀中國民營建筑企業在行業中的地位和作用，毫不夸張地說就是民營經濟在全社會中的縮寫。在國家如此重視民營企業的大背景下，民營建企如何有所作為、加快發展，這個題目值得所有建筑人深思。

一、當前民營建筑企業的發展現狀及存在問題

改革開放前，我國建筑業企業90%以上為國營、集體企業。民營建筑業企業數量少、規模小。進入新世紀以來，民營建筑業企業進入快速發展時期。東部地區許多省份在政府主導下，幾乎所有的國有、集體建筑企業經過產權制度改革，轉成為民營企業，使民企逐步占據了建筑業的大半壁江山。但是，縱觀全國民營建筑企業的發展現狀，總體上仍處于發展質量不高的狀態，呈現出“兩極分化”、發展潛力有待挖掘、發展持續力有待加強等特點。具體表現在：

1.在建筑業發達的東部地區，部分民營建企發展質量較高。有的企業通過上市得到進一步發展。如：浙江的中天集團、江蘇的中南集團等企業運行質態、發展勢頭俱佳。

2.在建筑業欠發達的中西部地區，部分民營建筑業企業發展質量較差，有的企業甚至舉步維艱，處于規模小、資金短缺、人才流失、常年接不到工程的窘境。

3.民營建筑業企業轉型升級滯后，建筑工業化、信息化、從業人員職業化進展緩慢。沒有“質”的保證，再大的“量”也難以維持企業良性發展。溫州最大的建筑企業具有特級資質的中城建設破產和不少企業經營困難發展緩慢的案例，對廣大民營企業來說是深刻的教訓。

4.民營建筑企業“一把手”也趨“老人化”，“建二代”呈現后繼無人的尷尬狀態，企業持續發展受到影響。

因此，從發展現狀看，民營建筑業企業的發展存在不少急需解決的問題。概括起來主要是兩大方面：

一是企業自身改革滯后。主要反映在：股權設置不合理、項目管理方式陳舊、企業施工方式落后、企業經營方式單一、缺乏良好的企業文化、人才隊伍建設成發展短腿。

二是企業外部環境亟待優化。主要問題有：《建筑法》偏離建筑業發展實際，多年呼吁也未予修訂完善，有悖于“依法治國”理念，嚴重制約建筑業的改革和發展。建筑業產業的地位與支柱產業的作用不相符，建筑業管理機構建設、創業發展研究及引導工作薄弱。建筑業利潤率過低問題未能從制度上根本上解決，包括企業面臨的低價中標、稅負不合理、工期不合理等問題?！半p擔?！蔽丛诜蓪用嫔弦幎ㄏ聛?，市場僅要求施工單位提供擔保，而未要求建設單位提供相應擔保。國家對建筑業技術工人和勞務人員的培訓上投入少，“陽光工程”資金與建筑業無緣，單靠企業自身培訓負擔較重。各類保證金的收取仍需進一步規范。未把完成工程決算作為竣工驗收備案的前提條件，使得建筑市場出現工程款久拖不決，影響穩定的現象成為常態。建筑工程人工費定額標準與市場實際相差數倍，“政策性虧損”嚴重?？绲貐^準入制度需進一步規范，打破“地區壁壘”需加大督查。民營建企融資承接國資大型工程方面，與國有建企相比受到不公平待遇。

二、民營建企如何應對未來的發展

這個問題見仁見智，甚至是“一企一策”。首先，對于民營建企來說，要抓住股權重新設置的“牛鼻子”。家族式管理和“一股獨大”的股權結構，不僅不能形成積極向上的企業文化，而且束縛了管理團隊的戰斗力。年薪制30萬、50萬可以激勵人，但若經營管理骨干未持股，充其量只是個高級“打工仔”，是在為老板干活，不是為自己干。所以要對股權進行重新設置，要嘗試通過產權轉讓、增資擴股、新設企業、并購投資等形式加快深化企業產權改革，特別要在擴大管理層及骨干員工持股比例上動腦筋，適當增加經營骨干和技術骨干持股比例。

在創新股權進退機制上想辦法。比如：南通四建把《股權進退出機制管理辦法》寫進企業章程，打破股權終身制，構建起投資者和經營者“合二為一”的權力結構模式，不僅是對《公司法》和法人治理結構的完善和創新，而且讓年輕人看到了希望，對凝聚人心、推動企業發展起到很大作用。

在深化項目管理機制上想辦法。比如：南通二建花費六七年時間才逐步完善起來的項目模擬股份制，使項目管理費用得到有效控制，精細化管理和文明工地創建等問題迎刃而解。

通過產權制度的深化改革，才能實實在在地推進企業文化建設，從而形成支撐企業持續發展的精神支柱和動力，增強企業發展自信。

其次，要注重施工方式的轉變，積極推行建筑產業現代化和信息化建設?？v觀世界建筑市場，日本及歐美的大型建筑企業已實現設計、加工、裝配施工一體化幾十年了，而國內尚在起步階段。雖然上海、深圳在政府推動下動作比較快，江蘇也建成了一二百個建筑產業化基地，但相當數量的企業還糾結在市場需求小和建造成本大的問題上，沒有看到這是整個行業的發展趨勢和方向。要把應用建筑BIM技術與裝配式結合起來，減少工程建設的現場變更，節約材料、節約工期。

再其次，要加快人才建設，既注重對技術和管理人員的引進和培養，更注重對建筑業高級管理人才、復合型技術人才的培養。這方面可以借鑒江蘇龍信集團進行校企聯合辦學的經驗和正太集團對“走出去”人才的培養的方法。

最后，要注重企業經營方式的創新，加大產業結構調整。針對現在國家在水利、市政、港口、高速公路、鐵路項目投資越來越大，產業結構就要向這方面轉型，不要只“鐘情”房建。江蘇省建筑企業在省市各級政府的支持下，已有6家企業與中鐵采用聯合投標方式進入了軌道交通領域。

三、為推動民營建企的發展，政府部門應采取的具體措施

一是從政策層面解決整個行業利潤率過低問題。

1.繼續完善“營改增”政策，真正為建筑業把稅負降下來。

2.認真研究處理好社保政策中不能“流轉”和“農?！奔啊吧绫！敝貜蜕辖粏栴}，使社保真正做到工人得到實惠而企業又不多增加負擔。

3.讓民營企業與國有企業采用相同的銀行貸款利率，減輕民企融資壓力。

4.逐步完全取消最低價中標規定，對建筑產品全面推行優質優價（江蘇已正式下文實行）。

5.國家人社部門用于增加就業的“陽光工程”專項培訓資金，不應只對編織、縫紉、家政等服務業，面廣量大的建筑農民工培訓不能全推給企業?？蓪W習香港的做法，把建筑技術工人及建筑勞務人員的崗前培訓，納入“陽光工程”計劃，并且把工人培訓與農民工“實名制”管理結合起來，作為“源頭”的管理工作。

二是切實改善建筑業的營商環境。

1.盡快修訂《建筑法》，以適應建筑業發展的新要求?！督ㄖā访x上是建筑業的母法，但無論是其適用范圍，還是對承發包經營方式的約束條款都存在明顯缺陷，更不用說缺乏針對政府工程的組織方式、運作程序、各方責任和義務的章節或條款。另外，適應建筑業發展的新要求，諸如綠色建筑、綠色施工、裝配式建筑等方面內容，也應該增加到《建筑法》內，做到有法可依，便于新技術的推廣和應用。

2.加強建筑業管理機構的建設，要堅持發展、監管與服務并重，重視建筑業這一支柱產業、富民產業的地位和作用。改變重“監管”輕“發展”的工作方法。

3.工程擔保和保險制度應加強和完善。根據國家規定，目前實施的四項保證金制度中，“民工工資支付保證金制度”在執行中應實行差別化管理，對多年從不拖欠民工工資的企業，應少交或減免交保證金。對“履約擔?！睉c“支付擔?！蓖瑫r推行，并且改變由工程承包方提供現金或銀行保函的方式，強制引入第三方擔保。

4.切實打破行政性壟斷，對違規設置市場壁壘，限制建筑企業跨省承攬業務的行為不僅要督查，還要對問題屬實的進行問責，對住房城鄉建設部辦公廳下發的《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》中涉及到的8種情形，進行嚴肅查處，力求營造良好的建筑市場環境。

5.改變PPP項目把民營建企邊緣化的做法。要支持民營建企采用PPP模式進入城鎮供水及垃圾處理、燃氣、公共交通等諸多領域“建營一體化”業務，不得違規對民營建筑企業設置附加條件和歧視性條款，從支持民營企業發展出發，可以明確民營資本進入基礎設施和公共服務領域的PPP項目不低于一定比例。特別應該鼓勵民營建企進入那些按國家規定被“清庫”需重新引進合格的社會資本的項目，這類工程到目前為止涉及近萬億元投資，這是民營建企參與PPP項目的機遇。

總之，除了民營建企要抓住國家大力支持民營經濟發展的契機、加大自身改革的力度外，國家有關部門要針對建筑行業的特點，出臺一些政策“干貨”，助推民營建企行穩致遠，走上發展的快車道，為明年建國70周年獻上一份厚禮。

? ? ? ? ? ? ? ? ? （2019-01-08《中國建設報》）