汪泉市長作的政府工作報告

1月7日，無錫市十六屆人大二次會議隆重開幕。會上，市長汪泉作政府工作報告。

一、2017年工作回顧

2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是全面落實省、市第十三次黨代會決策部署的開局之年和本屆政府依法履職的第一年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢，在中共無錫市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠全市廣大人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，深入開展“兩聚一高”新實踐，大力實施六大發展戰略，全力推進“強富美高”新無錫建設，圓滿完成市委十三屆二次全會和市十六屆人大一次會議確定的目標任務，為無錫新時代實現新跨越打下了堅實基礎。

（一）綜合實力邁上新的臺階。預計全市實現地區生產總值10500億元，同比增長7.4%，增速五年來首次超過全省平均水平，這標志著無錫經濟發展實現了歷史性跨越、城市能級和綜合實力顯著增強。預計規模以上工業增加值達3330億元，增長8.5%，增速創近五年新高。社會消費品零售總額達3460億元，增長11%，增速十年來首次超過全省平均水平。固定資產投資達4915億元，增長4.6%。外貿進出口超過800億美元，增長15%。一般公共預算收入930億元，增長6.3%。全社會研發投入占地區生產總值比重提高到2.86%，科技進步貢獻率提高到63.5%，保持全省領先水平。12家企業入圍中國企業500強，位居全省第一；24家企業入圍中國制造業500強，占全省半數以上。江陰、宜興分列中國工業百強縣（市）第一位和第八位。海瀾集團成為全市首家營業收入超千億元的企業。社會融資規模達1650億元，增長11.5%；金融機構本外幣存、貸款余額分別達15123億元和11233億元，增長3.5%和6.8%，其中制造業貸款占比27.7%、全省最高。新增境內外上市企業18家，累計達129家，上市公司總量位居全省第一。

（二）產業強市建設成效明顯。重大項目建設取得新突破。列入年度計劃的100個市級重大項目全部開工建設，當年完成投資705.8億元。全市新簽約重大產業項目44個，計劃總投資3910億元，其中300億元以上項目3個、100億元以上項目10個，單體規模刷新歷史記錄。突出發展具有比較優勢的戰略性新興產業。制定實施《加快發展以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業三年行動計劃》，成功舉辦2017世界物聯網博覽會，華為、阿里巴巴、騰訊、中電?？档纫淮笈呖萍计髽I項目相繼落戶，鴻山物聯網小鎮建設順利推進，雪浪、慧海灣物聯網小鎮和浪潮大數據產業園、國家智能交通綜合測試基地啟動建設，物聯網產業營業收入增長18%，無錫作為物聯網發軔地的影響力和輻射力不斷提升。華虹集成電路研發和制造、天津中環大硅片研發和制造、SK海力士第二工廠等行業龍頭項目相繼落地，江陰高新區獲批國家集成電路封測高新技術產業化基地，無錫作為集成電路重要產業基地的地位得到鞏固和提升。突出發展具有領先優勢的智能制造。制定實施《智能制造三年行動計劃》，積極開展“中國制造2025”蘇南城市群試點示范，探索軍民融合發展無錫路徑，組織實施270個智能化改造項目，新增省級示范智能車間17家，惠山智能制造物流裝備產業基地獲批國家火炬特色產業基地，陽光集團成為全省首家榮獲中國質量獎的企業，興澄特鋼獲得中國質量獎提名獎，法爾勝泓昇集團獲得2017年江蘇省省長質量獎。突出發展具有特色優勢的現代服務業。制定實施《現代服務業提質增效三年行動計劃》，預計服務業增加值占地區生產總值比重提高到51.5%。成功入選首批十大“中國旅游休閑示范城市”和體育旅游十佳目的地，預計旅游總收入和接待游園人數分別增長10.2%、6.8%，靈山禪意小鎮、湖氵父茶旅小鎮、陽山桃源小鎮入選全省首批旅游風情小鎮。進一步完善會展經濟政策，全年舉辦各類會展活動130個，獲得“中國十佳品牌會展城市”稱號。加快發展現代農業。新增高標準農田1萬畝、高效設施農業（漁業）1.5萬畝，無錫國家現代農業示范區和農業基本現代化綜合得分繼續保持全省全國前列，錫山現代農業產業園獲批創建國家現代農業產業園，東港鎮紅豆杉康養小鎮等8個小鎮入選省農業特色小鎮培育計劃。完成第三次全國農業普查任務。

（三）科技創新能力不斷增強。區域創新競爭力持續提高。圍繞蘇南國家自主創新示范區建設目標，組織實施創新驅動核心戰略30條、知識產權強市建設15條等政策措施，科技進步綜合評價排名上升到全省第二位。4項科技成果獲國家科學技術獎，“神威·太湖之光”超級計算機實現全球超算500強榜單四連冠、應用成果再獲戈登·貝爾獎。8個項目獲第十九屆中國專利獎，萬人有效發明專利擁有量達34件。智慧城市建設持續推進，在全國智慧城市發展水平評選中連續五年名列前茅。企業創新主體地位持續提升。新增省級工程技術研究中心22家、省級企業技術中心23家、國家技術創新示范企業1家，預計企業研發經費占銷售收入比重提高到1.75%，列全省第一。深入實施高新技術企業培育計劃，新增省級科技小巨人企業4家，全市高新技術企業總數達1669家，高新技術產業產值達6670億元、增長18%。實施“強內拓外”產學研工程，推動企業與140多家高校院所建立校企聯盟910家，推進建設產學研合作新型研發機構21家、院士工作站139家。人才引進培養力度持續加大。實施“太湖人才計劃”升級版，舉辦高層次人才創新創業無錫交流大會、“百企千才高校行”和青年企業家基業長青“百千萬工程”活動，全年新引進各類人才7.5萬人，江陰高新區諾貝爾獎得主設立研究院數量居全省開發區首位，省級眾創空間、創業示范基地分別達到36家、24家。

（四）改革開放水平全面提升。供給側結構性改革深入推進?；怃撹F產能90萬噸，市區非住宅商品房庫存減少19.35萬平方米，政府性債務規模實現管控目標，全年繼續為企業減負超過270億元，啟動運營“錫信貸”業務，為中小企業提供轉貸應急資金超過100億元，銀行業金融機構不良貸款余額和不良貸款率連續四年實現“雙下降”，不良貸款率下降到1.20%。“放管服”改革扎實推進。開展相對集中行政許可權改革試點，市行政審批局掛牌成立，市級繼續向市（縣）、區下放行政權力事項86項，省委省政府確定的江陰市縣級集成改革試點全面啟動，徐霞客鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗在全國推廣，宜興官林鎮等3個鎮入選全省新一輪經濟發達鎮行政管理體制改革名單。全面推行“不見面”審批（服務），向社會公布“不見面”審批（服務）事項清單167項，有效落實省定“3550”改革目標。商事制度改革成效顯著，“多證合一、一照一碼”改革覆蓋范圍不斷擴大，“雙隨機、一公開”抽查工作全面展開，全市新登記內資企業數量和注冊資本金額分別增長21.5%、13.5%。重點領域改革協同推進。國有企業改革邁出重要步伐，成立市屬國有資本運營公司，推進市屬城建類國有企業合并重組，發展混合所有制項目55個，吸收社會資本投資341億元。優化完善市對區財政體制，擴大信?；鹨幠：透采w面，9個PPP項目落地實施，國稅地稅征管體制改革取得階段性成效。農村土地確權頒證基本完成，農村產權交易市場基本組建到位。承擔行政職能的事業單位改革試點基本完成。醫藥衛生體制改革不斷深化，分級診療體系加快構建。全國養老服務綜合改革試點取得實效，養老服務品牌化、連鎖化、社會化發展勢頭良好。

開放型經濟穩中向好。“引進來”“走出去”取得新成績。外貿發展方式加快轉變，79家企業入圍省級出口品牌，預計外貿出口總額突破490億美元，增長13%。制定擴大利用外資政策意見，完成到位注冊外資36.7億美元，其中制造業占比60%，新增跨國公司地區總部和功能性機構7家。完成境外投資中方協議投資額12億美元，柬埔寨西港特區入駐企業達到118家，無錫一棉埃塞俄比亞紡織生產基地項目正式簽約。開放口岸和平臺建設取得新進展。進口肉類指定口岸建成投運，蘇南碩放國際機場旅客吞吐量668萬人次、增長20.2%，貨郵吞吐量10.75萬噸、增長12.1%，無錫（江陰）港貨物吞吐量首次突破2億噸。成功舉辦江蘇發展大會無錫鄉賢懇談會、第三屆全球錫商大會、2017無錫—香港智能制造和現代服務業合作懇談會、徐霞客誕辰430周年紀念大會暨第十二屆徐霞客國際旅游節、中日櫻花友誼林建設和《無錫旅情》唱響30周年紀念活動等，城市開放度、知名度進一步提高。

（五）城鄉建設發展步伐加快。城市規劃和空間布局持續優化。新一輪城市總體規劃形成中期成果，梁溪區、新吳區行政區劃調整成效逐步放大，太湖新城、錫東新城、惠山新城產業布局和配套功能進一步完善，歷史城區“雙修”試點啟動。基礎設施建設加速推進。制定錫澄錫宜重大基礎設施分年度建設計劃，蘇錫常南部高速公路無錫段、常宜高速公路開工建設，宜長高速公路先導段啟動建設，錫澄運河市區段航道整治工程加快實施。錫澄城際軌道S1線前期工作取得階段性進展，地鐵1號線南延線提前貫通，地鐵3號線一期完成60%的隧道掘進量，地鐵4號線一期10座車站進入主體施工，地鐵1號線榮獲國家優質工程“金獎”。蠡湖大道快速化改造高架段、廣益路、吳橋西路等重點道橋項目建成通車，江海西路快速化改造完成50%工作量。江陰窯港水源地取水口遷建工程完成，城鄉區域供水覆蓋率達100%。老城區更新改造步伐加快。市區完成65萬平方米棚戶區和217萬平方米舊住宅區整治改造任務。拆除違法建設77萬平方米，完成26條主要道路包裝出新和116個背街小巷綜合治理，被授予“省優秀管理城市”稱號。新增、改造居民天然氣用戶7萬戶。地鐵1、2號線日均客流量同比增加11.4%，新辟優化公交線路31條，新增低碳環保公交車170輛，公共自行車一期項目建成投運。廣南立交綠地改造等一批海綿城市建設重點項目有序推進，無錫入選省級海綿城市建設試點。新農村建設穩步推進。出臺《關于加強和改進農村住房建設管理的意見（試行）》，支持符合條件的農村居民翻建或新建住房。因地制宜建設美麗鄉村，江陰新橋鎮等3個鎮獲得第二批全國特色小鎮稱號，江陰紅豆村獲評中國美麗休閑鄉村，宜興張陽村獲評全國美麗鄉村示范村，江陰璜土村獲評全國改善農村人居環境示范村，惠山區陽山鎮馮巷等3個村入選江蘇省首批特色田園鄉村建設試點。

（六）生態環境質量持續改善。環境綜合整治取得新進步。扎實開展“263”專項行動，大力推進中央、省環保督察和環保部太湖治理專項督導反饋問題整改，成功躋身首批國家生態文明建設示范市。全面開展新一輪太湖治理和河道綜合整治，完成九里河、伯瀆港等區域性骨干河道和市區10條黑臭河道整治任務，新建、改建污水管網114公里，規模養殖場治理率達到70%，新孟河水利工程啟動建設，加大藍藻和水草打撈處置力度，45個國考省考斷面達到或優于III類水質比例同比提高20個百分點，太湖無錫水域水質總體向好，連續第十年實現安全度夏。完成大氣污染防治10大類267項重點工程，空氣質量優良天數比例達到67.7%，PM2.5平均濃度同比下降14.6%。制定實施《市區主要固體廢棄物處理設施建設三年計劃》，生活垃圾分類收集全面推廣，錫東垃圾焚燒發電廠建成投運，生活垃圾無害化處理率保持100%。節約集約和綠色發展取得新成效。市縣鄉三級土地利用總體規劃調整方案獲批，全市劃定永久基本農田137.13萬畝，工業企業資源利用績效評價工作全面啟動，單位建設用地GDP產出預計達6.93億元/平方公里。萬元GDP能耗、水耗進一步下降，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量削減超額完成考核任務。整治燃煤鍋爐28臺、燃煤工業窯爐141座，減少煤炭消耗總量109萬噸，淘汰低端落后化工企業275家。新增城市綠地面積205萬平方米，全市林木覆蓋率達到27%，顯義橋綠地等一批城市游園建成開放。宛山蕩濕地公園成為省級濕地公園，全市自然濕地保護率達到50%，率先在省內建成全市域濕地群。加強生態文明制度建設。出臺生態環境保護工作責任規定，調整完善生態補償政策，積極推進水環境區域補償和生態重點區域補償工作，繼續開展排污權有償使用和交易以及環境污染責任保險試點，為生態文明建設提供了有力保障。

（七）人民生活水平穩步提高。民生福祉持續改善。突出聚焦富民的發展導向，組織實施聚焦富民33條政策措施，財政資金用于民生的比例達80%左右，為民辦實事10大項目全面完成。新增城鎮就業15.2萬人，扶持自主創業1.3萬人，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右?；攫B老、醫療、失業、工傷和生育保險分別擴面6.37萬人、6.01萬人、5.87萬人、3.53萬人、3.53萬人。企業退休人員養老金、居民基礎養老金和市區城鎮低保標準分別提高到每人每月2649元、405元和820元。市區大病保險受惠群眾累計達20萬人次。增設養老床位2000張，新建街道（鎮）級日間照料中心14家。建成公租房1100套，新增審批通過住房保障家庭2000戶。實現全市經濟薄弱村脫困轉化40個。社會事業加快發展。開工建設幼兒園和中小學新建、改擴建項目開工79個，4所學校建成省現代化示范性（優質特色）職業學校，新少年宮建成。啟動與江南大學新一輪合作共建，江南大學兩個學科入選“雙一流”建設學科，太湖學院入選省碩士學位授予立項建設單位，南京信息工程大學濱江學院無錫校區開工建設，江南影視藝術職業學院“專升本”列入省“十三五”規劃。第五人民醫院新院區建成投用，第四人民醫院新院區主體工程封頂，27家社區衛生服務機構提檔升級，醫聯體總數達到18家，普仁醫療集團成立運行。傳統錫劇《珍珠塔》、民族歌劇《二泉》、舞劇《畫女情懷》入選國家重點資助扶持劇目，惠山古鎮加入“江南水鄉古鎮”聯合申遺。城鄉社區“10分鐘體育健身圈”實現全覆蓋，成功舉辦亞洲乒乓球錦標賽、世界跆拳道大滿貫冠軍系列賽、第十二屆市運會等重大體育賽事。社會治理成效顯著。江陰、宜興雙雙入選全國文明城市，無錫率先創建成為全國文明城市群。全市96%以上的社區達到省級和諧社區標準。安全生產形勢總體穩定，連續16年實現事故起數、死亡人數“雙下降”。切實加強食品藥品安全監管，江陰、宜興創建成為省級食品安全示范市。扎實推進平安無錫、法治無錫建設，群眾安全感、法治建設滿意度均列全省第一，連續三屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，被授予最高獎“長安杯”。史志、檔案、外事、港澳、對臺、僑務、民族宗教、人武、人防、雙擁、氣象、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業有了新發展。

（八）政府自身建設進一步加強。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，堅定在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。全面推進依法行政，提請市人大常委會審議地方性法規2件，制定出臺市政府規章4件，集中開展政府規章規范性文件清理，完成重大事項合法性審查62件。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，深入執行市人大及其常委會的決議和決定，定期向市人大常委會報告重大事項和重要工作，認真聽取市政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，按時辦復247件市人大代表議案建議和341件市政協委員提案，代表和委員滿意率分別達到97.6%和98.4%。改進政府工作作風，深入開展“連心富民、聯企強市”大走訪活動，有效解決企業和群眾反映的各類問題11.84萬件。大力推進政務公開，濱湖區列為全國基層政務公開標準化規范化試點單位，中國無錫政府門戶網站實現全國地市級政府網站績效評估七連冠。認真執行中央八項規定和省、市委十項規定，市政府“三公”經費支出進一步下降。加強審計監督，完成審計項目358個，整改問題資金64.92億元。切實加強黨風廉政建設，認真抓好巡視巡察反饋問題整改，推進“陽光扶貧”監管系統建設，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，定期通報曝光典型案例，嚴肅查處一批違紀違法案件。

各位代表，這些成績的取得，是中共無錫市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、努力奮斗的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向辛勤工作在鄉村、社區、企業等基層組織和單位的廣大干部員工，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設與發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：發展質量和效益還不高，實體企業生產經營仍然面臨不少困難；科技創新能力不夠強，高新技術產業發展相對滯后，人才引育還不能全面適應轉型發展需要；資源環境約束趨緊，節約資源和保護環境任務艱巨；深化改革進展不夠平衡，一些改革舉措和重點任務需要進一步落實；基礎設施、民生改善、社會事業、社會治理等領域還存在不少短板和薄弱環節；有的地區中小企業“互保鏈”風險和政府性債務風險需要進一步化解；少數政府部門和工作人員擔當意識不強、工作效率不高，“庸懶散”和不作為、慢作為現象還不同程度存在，等等。對此，我們將進一步增強憂患意識，直面問題，勇于擔當，在今后工作中認真加以解決。

二、深入學習貫徹黨的十九大精神

學習貫徹黨的十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要深入學習、認真領會、準確把握黨的十九大提出的重要思想、重要論斷、重大戰略部署、重大政策舉措，緊密聯系無錫實際抓好貫徹落實，推動“強富美高”新無錫建設取得更大成效。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的核心任務，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和豐富內涵，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為建設“強富美高”新無錫的根本遵循，不折不扣把中央和省、市委決策部署貫徹好、落實好。

深入貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系。牢牢把握我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的深刻變化，堅持質量第一、效益優先，把質量作為產業強市之基，著力加以鞏固和提升。深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。高水平建設國家創新型城市，倡導創新文化，強化人才激勵，支持企業創新，加強知識產權保護，加速科技成果轉化。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。著力推動區域協調發展。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，努力打造國內一流、具有國際影響的現代產業新高地。

更好滿足人民日益增長的美好生活需要。適應我國社會主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發展思想，把滿足人民群眾對美好生活需要、著力解決不平衡不充分的發展問題，作為政府工作的努力方向。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，努力創造民生幸福、百姓充分認可的全面小康新生活。

加大生態文明建設力度。增強尊重自然、順應自然、保護自然意識，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。著力解決環境突出問題，深入實施“263”專項行動，切實把太湖治理擺上更加重要位置，著力推進綠色發展，加強生態系統保護，努力建造生態宜人、內涵品質躍升的美麗城鄉新家園。

大力推動社會主義文化繁榮興盛。堅持文化自信，弘揚時代主旋律，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化公民思想道德建設，傳承優秀傳統文化，繁榮文藝創作，加快文化事業發展，促進文化產業做強做大，推動全國文明城市創建工作向更高水平邁進，努力塑造體現傳承、彰顯時代精神的社會文明新氣象。

切實把全面從嚴治黨要求落實到政府工作之中。推動全市政府系統各級黨組織認真履行全面從嚴治黨主體責任，不斷加強黨的建設，旗幟鮮明講政治。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持之以恒正風肅紀，強化監督執紀問責，深入開展反腐敗斗爭，建立健全對行政權力運行的監督和制約機制。

奮力在新時代展現新氣象新作為。中國特色社會主義進入新時代，新時代要有新氣象、新作為。我們要切實增強責任感、使命感、緊迫感和擔當精神，勇于解放思想，善于搶抓機遇，強化創新引領，注重系統提升，堅持底線思維，以功成不必在我的胸懷、低調務實不張揚的作風、擼起袖子加油干的勁頭，銳意進取、埋頭苦干、不懈奮斗，努力開創政府工作新局面。

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